Бюджет-2008: очередной раунд

Депутаты Законодательного собрания Иркутской области намерены попытаться преодолеть вето губернатора на закон «Об областном бюджете на 2008 год». За такое решение проголосовали единогласно все члены комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области. Заседание комитета состоялось 22 января.

Юрий Параничев (слева) и Геннадий Истомин попытались прийти к соглашению по поводу бюджета. Фото Евгения Козырева

Губернатор Иркутской области Александр Тишанин наложил вето на этот закон 31 декабря. Ранее бюджет 2008 года был принят депутатами областного парламента в редакции, отличной от предложенной губернатором. В губернаторском варианте депутатов не устраивало то, что в нем не было учтено финансирование программы газификации Иркутской области, которая должна начать реализовываться в 2008 году. Также было крайне урезано финансирование программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. По этим причинам депутаты поддержали инициативу председателя комитета по собственности и экономической политике Максима Сурнина, предложившего дополнительный источник получения доходов в региональный бюджет в размере 687,5 млн рублей. Их предполагалось получить в виде безвозмездного поступления в региональную казну от ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания». Таким образом, они припомнили обещание губернатора о перечислении в бюджет доли региона от продажи второй части пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз». Ранее глава администрации Приангарья выступал гарантом того, что эти акции будут проданы в будущем году. Депутаты решили сразу распределить средства от их реализации на первостепенные, на их взгляд, нужды.

Но господин Тишанин не согласился с таким подходом. Наложение вето на принятый вариант бюджета губернатор мотивировал несколькими аргументами. Первым из них было то, что он противоречит действующему законодательству, поскольку не предусматривает средств для повышения заработной платы бюджетникам с 1 февраля на 14%. Помимо этого губернатор отмечал, что бюджет, по его мнению, был принят с нарушением процедуры, поскольку депутаты вернулись к первому чтению и изменили его основные параметры. В результате он утвердил собственный вариант бюджета, который был увеличен — только на 608 млн рублей. И источником этих доходов должны были стать дополнительные налоговые поступления.

На претензии губернатора, послужившие основанием для наложения вето, господин Истомин на прошедшем заседании бюджетного комитета ЗС привел контраргументы. Что касается зарплаты бюджетникам, то областные власти сами ранее аргументировали отказ заложить эти средства в бюджет отсутствием соответствующего регионального нормативно-правового акта. А в отношении того, что депутатский вариант бюджета незаконен, председатель бюджетного комитета возразил, что вето можно наложить только на законный документ.

Также вновь началось обсуждение средств от реализации акций ОАО «ВЧНГ» — как уже вырученных, но попавших не в бюджет, а в Фонд регионального развития, так и тех, которые еще не получены и которые депутаты так стремятся внести в областную казну. Вице-губернатор Юрий Параничев настаивал, что внесение этих средств является незаконным, поскольку пока не получено никаких официальных документов от ОАО «ВСГК», подтверждающих их намерение передать деньги региону. А диктовать, куда именно направлять какие-либо средства юридическому лицу областной парламент не имеет права. «Не было никаких документальных оснований для внесения этих средств в бюджет, сейчас мы говорим только о желании депутатов, которое вообще ничем не подкреплено», — подчеркнул он.

Депутаты в свою очередь стояли на том, что эти деньги были обещаны — и неоднократно. И если сейчас их не вписать в бюджет, то потом они так же уйдут на финансирование совершенно второстепенных задач, как это произошло с первой половиной суммы. «Здесь есть только одно препятствие — нежелание областной администрации завести в бюджет деньги, которые должны поступить в область», — заявил Геннадий Истомин.

Разрешить нарастающий конфликт областной администрации и ЗС попытался представитель областной прокуратуры Петр Парцей. Он напомнил, что, по мнению прокуратуры, не совсем правы обе стороны, допустившие некоторые процессуальные нарушения. Он подчеркнул, что оптимальным вариантом разрешения сложившейся ситуации стало бы создание согласительной комиссии. Однако депутаты все же проголосовали единогласно за то, чтобы вынести на ближайшую сессию ЗС вопрос о преодолении вето губернатора. Впрочем, Юрий Параничев и Геннадий Истомин сообщили о своем намерении еще до сессии попытаться провести «согласительные процедуры». Как отметил председатель бюджетного комитета: «Худой мир лучше доброй ссоры».

Обе стороны также заявили о своем нежелании доводить дело до суда. У парламентариев это могло бы сейчас стать альтернативой преодолению вето, однако тогда, в случае признания судом их правоты, губернаторский бюджет автоматически стал бы незаконным. Соответственно, в период с начала года до решения суда, пока он действовал, возник бы правовой вакуум. С другой стороны — если депутаты преодолеют вето, то в силу вступит уже принятый ими вариант региональной казны. Но губернатор тогда в свою очередь сможет обратиться в судебные инстанции. И если его правота будет признана, то парламентарии будут обязаны в шестимесячный срок отменить свое постановление и принять предложенный главой региона вариант. В противном случае у господина Тишанина будут основания для роспуска Законодательного собрания.

Елена Петрова