Бурятские недра — сундук без ручки
Основы стабильности
Уран сегодня в республике рассматривают как наиболее перспективный вид полезных ископаемых. Именно на бурятскую компанию по производству урана — АО «Хиагда» делает ставку «Росатом». Об этом в ходе ноябрьской сессии Народного хурала Бурятии сообщил министр природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов.
У компании, кроме Хиагдинского (разрабатываемого сейчас) месторождения, есть лицензии еще на пять урановых месторождений, по которым проводится подготовительная работа. В этой связи в будущем Бурятия может рассматриваться как центр уранодобывающей промышленности РФ, считает господин Сафьянов. «Существующие запасы позволяют говорить о полном снятии геологических рисков на многие десятилетия вперед, что случается крайне редко», — резюмирует министр природных ресурсов республики.
На месте будущей добычи урана уже ведется строительство производственного комплекса, в проект уже инвестировано 24 миллиарда рублей. Летом этого года завершено строительство основных объектов на центральной производственной площадке Хиагды. Ее ввод в эксплуатацию означает начало развития самого перспективного уранодобывающего предприятия России, далее в ходе его освоения будут прокладываться дороги и линии электропередач, строиться локальные сорбционные установки.
Уран — не единственное, что добывает Бурятия. В республике, помимо него, еще два основных полезных ископаемых, которые дают наибольшую отдачу в бюджет — уголь и золото. Далее идет добыча кварцитов, нефрита и сырья для производства строительных материалов.
Самое крупное в Бурятии предприятие по добыче угля — АО «Разрез Тугнуйский». За последние четыре года республика предоставила компании налоговые преференции на общую сумму 426 млн рублей, сам разрез вложил в проект 7,5 млрд рублей и выплатил 6 млрд рублей налогов. За три года добыча угля увеличена с 6 до 12 млн тонн в год, то есть в два раза. Работающая при разрезе Тугнуйская обогатительная фабрика перерабатывает более 12 млн тонн угля в год. В июле этого года, после исправления технической ошибки в лицензии, разрез приступил в разработке Никольского месторождения, уже в этом году там добыли первый миллион тонн угля.
«Уголь, добываемый на Никольском, востребован на внутреннем и внешнем рынках. Планомерное наращивание объемов производства, поэтапное оснащение современным оборудованием, опыт и профессионализм тугнуйских горняков позволят нам и в дальнейшем стабильно достигать высоких производственных показателей», — отмечал ранее начальник Никольского участка Вадим Моисеенко.
По словам господина Сафьянова, развитию отрасли будет способствовать рост цен на уголь на мировом и внутреннем рынках. «Цена на мировом рынке выросла на 95% в этом году, если учесть девальвацию рубля и реализацию каменного угля в долларовом сегменте. На внутреннем рынке цена на уголь выросла на 45-50%», — говорит министр.
Криминальный нефрит
Если добыча угля, и уж тем более урана, является стабильным источником дохода для бюджета, то добыча нефрита остается головной болью для властей Бурятии. В республике еще в 2009 году утвердили концепцию развития нефритовой отрасли. Она подразумевала создание межведомственной республиканской комиссии по анализу деятельности добывающих организаций, продвижение на региональных и внешних рынках нефритовой продукции, произведенной в республике, организацию торгового дома по реализации нефрита. Однако на сегодня основными новостями из нефритовой сферы республики остаются сообщения о криминальных разборках. Добыча нефрита зачастую ведется незаконно, и регулярно регистрируются попытки вывоза камня за пределы республики и страны. Так, в 2014 году стоимость изъятого бурятскими таможенниками незаконного нефрита составила 4,7 миллионов рублей — было изъято 225 кг камня. В ноябре 2015 года бурятскими таможенниками совместно с МВД и Управлением ФСБ по РБ пресечена контрабанда 30 тонн нефрита стоимостью 23 миллиона рублей. Вывезти минерал пыталась компания из Санкт-Петербурга, добывающая минерал на территории республики.
Между тем запасы и ресурсы нефритового сырья, имеющиеся на территории республики, составляют 90% от общероссийских — именно в Бурятии добывается большая часть нефрита России, небольшие месторождения есть еще только в Забайкальском крае.
Из 16 разведанных нефритовых месторождений России 13 находятся в Муйском, Баунтовском, Окинском, Тункинском и Закаменском районах Бурятии. В основном весь объем добытого сырья в необработанном виде вывозится за пределы республики, переработка в регионе не ведется. Основным импортером полудрагоценного камня является Китай, где нефрит считается священным и рыночная стоимость на него достаточно высока. Однако, как ни парадоксально, доля нефритовой промышленности в добывающей отрасли республики по объемам производства и численности работающих не превышает и двух процентов. Налоговые поступления от отрасли и того меньше — по итогам 2015 года они впервые перевалили за отметку в 100 миллионов, и местные чиновники радуются уже и тому, что это в три раза больше уровня 2012 года.
По данным на 1 ноября этого года, в республике выдано 274 федеральных лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, самая большая часть — на золото, порядка 203. Действует 77 лицензий на подземные воды с объемом добычи на 500 кубометров в сутки. За последние три года показатели добычи полезных ископаемых характеризуются положительной динамикой: на 46% увеличился объем отгруженной продукции, на 9% вырос объем добычи золота, на 11% добыча урана и на 17,5% по итогам 2016 года должна возрасти добыча угля. Уровень среднемесячной зарплаты в отрасли увеличился с 39 тысяч в 2013 году до 48 тысяч в 2015 году, по итогам 2016 года ожидается средний уровень заработной платы в 50 тысяч рублей, что в 1,7 раза больше, чем вообще средняя зарплата по Бурятии сейчас. Объем налоговых поступлений от организаций добывающей отрасли увеличился в два раза за три года, в 2015 году его значение приблизилось к 3 млрд руб., а в 2016 году ожидается рост налоговых поступлений до 3,2 млрд рублей.
Сегодня в Бурятии выдано 17 лицензий на нефрит, из них восемь за последние два года, по девяти идут работы по добыче. Во всех случаях инициаторами аукционов на выдачу лицензии выступало Минприроды Бурятии, заинтересованное в декриминализации отрасли и повышении доходов от добычи этого камня.
«Мы считаем, это первый шаг — раздать все существующие месторождения, чтобы у каждого участка появился свой хозяин. Сегодня у нас залицензированы практически все нефритовые месторождения, которые имеют балансовые запасы, — говорит Юрий Сафьянов. — Кроме того, правительство Бурятии неоднократно выступало с инициативой ужесточения наказания за незаконную добычу и оборот нефрита и в настоящее время Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект об ужесточении административной ответственности за незаконную добычу и сбыт нефрита — по аналогии с добычей янтаря».
В случае принятия закона штрафы за незаконную добычу нефрита вырастут до миллиона рублей, при этом у компаний будут изымать и всю технику, и орудия незаконной добычи. Сейчас нелегальных добытчиков просто штрафуют на 5 тысяч рублей, отмечает министр. В 2015 году официальный объем добычи нефрита в Бурятии составил 1650 тонн, по итогам текущего года ожидается снижение добычи и налогов, поскольку крупная компания, которая занималась разработкой, сейчас не проводит работы, занимается переоформлением документов, и, кроме того, упал спрос. Подробно обсудить состояние дел в отрасли в республике планируют на круглом столе 29 ноября в республиканском парламенте. На совещание пригласят все заинтересованные стороны и, конечно, добытчиков нефрита.
Золотые горы в перспективе
«Завтрашний день», по словам министра природных ресурсов республики, появился у золотодобывающих компаний, в частности самой крупной из действующих — ПАО «Бурятзолото». К 2018 году в республике ожидается рост добычи золота — в основном за счет того, что на руднике Зун-Халба выявили хороший потенциал, прогнозные ресурсы на глубоких горизонтах там составляют сейчас, по данным геологов, порядка 30 тонн. Компания уже ведет работы по постановке балансовых запасов в количестве 13-15 тонн на учет, это свидетельствует о том, что у «Бурятзолота» есть перспектива. Одновременно компания будет проводить геологоразведочные работы на новых участках — Жанокской и Онот-Китойской площадях. При этом рудники Ирокинда и Холбинский сохранили объем добычи золотосодержащей руды на уровне прошлого года, то есть 165 тысяч тонн со средним содержанием золота на уровне 4,45 грамма на тонну.
Еще одно крупное предприятие по добыче рудного золота, АО «Хужир Энтерпрайз», сегодня не работает и проводит геологоразведочные работы в центральной части своей лицензионной площадки. Освоение в Окнинском районе «Хужир Энтепрайз» (учредителями являются две московские компании: ЗАО «ГК «Вертекс» — 60%, и ООО «Русфинансгрупп» — 40%) начал в сентябре 2011 года. Коневинское месторождение имеет запасы и ресурсы по категориям: С2 — 9,3 тонны с содержанием золота в руде до 11,3 грамма на тонну, Р1 — 21,5 тонны, Р2 — 63 тонны.
Однако работа оказалась нерентабельной — при неблагоприятной мировой конъюнктуре цен на золото компания занималась затратной добычей рудного золота — подземными горными выработками, дающими высокую себестоимость продукции. Общие инвестиции в проект по разработке Коневинского месторождения составили за пять лет 2 млрд рублей, при этом для хотя бы безубыточной работы компании требовалось получать минимум шесть грамм в товарной руде. Этого уровня достигнуто не было, поскольку изначальные прогнозы по месторождению не оправдались. 1 мая 2014 года инвесторы приняли решение приостановить работы на месторождении и провести дополнительные геологоразведочные работы по выявлению богатой руды. Работы ведутся до сих пор — за три года на разведку компания потратила 300 миллионов рублей.
Таблица Менделеева подождет лучших времен
Снижение мировых цен на отдельные виды полезных ископаемых заставило инвесторов либо отказаться от реализации своих проектов, либо перенести сроки их реализации. Это такие месторождения, как Орекитканское и Жарчихинское молибденовые, Инкурское и Холтосонское месторождения вольфрамовых руд и Озерное месторождение полиметаллов. Одной из проблем при разработке крупных месторождений является отсутствие спроса, говорит депутат Народного хурала Баир Цыренов. В пример он приводит Озерное месторождение. «Если там запустится комбинат, то одна шестая его годовой производительности будет равна годовой потребности России в цинке. Свинец на сегодня особо не востребован государством, так что этот вопрос изначально ориентирован на экспорт. Но в целом рано или поздно все эти проекты заработают и нам нужно проводить политику по стимулированию привлечения инвестиций», — считает господин Цыренов.
«Правительство РБ ведет работу по привлечению инвесторов к разработке новых месторождений, — отметил в свою очередь господин Сафьянов. — Так, отменена вывозная 10%-ная пошлина на вольфрам, поддержана заявка АО «Твердосплав» (инвестор проекта по освоению Холтосонского и Инкурского месторождений) на строительство инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, удалось привлечь инвесторов на разработку месторождения зинерита, Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца».
С 2016 года организациям, занимающимся добычей полезных ископаемых, правительством Бурятии предоставляется господдержка в форме налоговых льгот по вновь вводимым объектам. За семь лет аналогичных мер размер господдержки составил около 7 млрд рублей. В республике был проведен анализ основных экономических показателей предприятия при получении поддержки и без нее. Анализ показал, что предоставление льгот является крайне эффективным — перенаправление финансовых потоков от получения льготы позволяет нарастить имущественные мощности предприятия, увеличить добычу до 1,2 тонн в год, создать 200 рабочих мест, привлечь 20 млрд инвестиций и увеличить объем налоговых отчислений в бюджет Бурятии до 3 млрд рублей.
Министр выразил надежду, что проведение аукционов в конце 2016 и в 2017 году позволит выявить победителя и привлечь инвесторов, которые готовы будут вкладывать деньги в развитие минерально-сырьевого комплекса Бурятии. Тем не менее сейчас в Бурятии есть перспективы разработки новых участков недр — золота в Баунтовском, Еравнинском, Закаменском, Северобайкальском, Окинском и Муйском районах, кварцевого сырья и графитов в Окинском и Муйском районах, флюоритов в Еравнинском, драгоценных и полудрагоценных камней в Закаменском и Тарбагатайском муниципальных образованиях. Сейчас владельцами лицензий проводится подготовка этих месторождений к освоению. До 2030 года ожидается, что стоимость отгруженной продукции в целом по добывающей отрасли в Бурятии увеличится с 19 до 50 миллиардов рублей, налоговые поступления в бюджет вырастут с 3 до 6 млрд рублей, будет дополнительно создано 2500 рабочих мест.
«Да, на территории Бурятии сосредоточена практически вся таблица Менделеева, — подчеркнул министр природных ресурсов Бурятии, — но когда делаешь экономическую оценку, то не все получается выгодно разрабатывать и добывать. Сегодня государство не вкладывает деньги в поисково-оценочные работы, потому что сосредоточено на углеводородах, а мы ежегодно минерально-сырьевую базу не наращиваем, не в нашей компетенции сделать это самим».
В этом же ключе высказался депутат Баир Цыренов. По его словам, в Бурятии, да и в стране в целом, с советских времен с нуля не запущено ни одного крупного месторождения, все основные работающие предприятия республики тоже созданы еще в советское время на действующих базах и принадлежат людям, которые участвовали в их приватизации. Проблемой остается и невыполнение лицензионных соглашений. «К сожалению, есть объективные причины, почему лицензии не осваиваются, — говорит председатель комитета по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Народного хурала Анатолий Кушнарев. — Спрос не такой как нужно, мировая цена на полиметаллы невысокая, уголь только в этом году начал повышаться в цене, не развита инфраструктура, электроэнергия дорогая, а все предприятия по добыче ископаемых энергоемкие».
А по словам руководителя Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия Леонида Белых, несмотря на то, что развитие минерально-сырьевого комплекса в Бурятии является направлением приоритетным, результаты по отдельным проектам можно назвать удручающими. «Месторождение свинца и цинка, редких металлов в Кижинге — лицензии на них проданы, владельцами их являются в основном не местные компании, сроки начала строительства по соглашениям сорваны, — привел пример господин Белых. — Да, понятно, что нужна энергия, нужна железная дорога, но надо и интенсивнее работать. Вот есть данные, сколько лицензий выдано, но ни разу не слышал, чтобы такие лицензии отбирали, несмотря на срыв сроков. Раздали лицензии — следите за ними, не работают — надо отобрать и выставить на торги по новой».
Эксперты резюмируют: в Бурятии, несмотря на попытки избавиться от так называемой «сырьевой зависимости», заняться туризмом, развивать экологически чистые производства, именно минерально-сырьевой комплекс по-прежнему остается одним из локомотивов развития экономики. Это факт. Как и то, что из 700 различных по генезису месторождений полезных ископаемых реальную отдачу бюджету приносят около трех сотен, на добычу которых действуют лицензии. Нефти и газа в республике нет, валютную выручку дают месторождения золота и угля, но и там все крупные предприятия являются подразделениями вертикально интегрированных холдингов, и в части вклада их в развитие экономики республики есть большие резервы. Так что пока большая часть полезных ископаемых в Бурятии остается не более чем кладовкой — часть даже богатых месторождений разрабатывать невыгодно. Из-за отсутствия инфраструктуры, дорогой электроэнергии, проблем с кадрами инвесторы пока не очень охотно заходят в регион. Так что, возможно, когда-то налоги от добычи полезных ископаемых и достигнут шести, а может быть даже и десяти миллиардов рублей. Но будет это не в следующем году и точно не в ближайшей пятилетке.
Марина Денисова
