Бурятия передумала развивать массовый туризм
Два миллиона человек — именно столько туристов собиралась принимать Бурятия в 2017-2018 годах. Такие планы в декабре 2016 года озвучил экс-глава республики Вячеслав Наговицын. Тогда же прозвучала еще одна цифра: по итогам уже 2016 года число туристов должно было перевалить за миллион человек. Если уж совсем точно — миллион 40 тысяч. Цифра в два миллиона туристов стала настоящей мантрой всех чиновников, выступавших на тему развития туризма и богатого потенциала Бурятии в этом направлении. Прошло время, в республике сменился глава, появились новые люди в правительстве, но туризм остался одним из приоритетных направлений развития экономики республики. И Бурятия по-прежнему является одним из самых перспективных регионов России по потенциалу туризма.
В 2016 году, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», республика заняла 16 место по туристическому потенциалу, в 2017 году Бурятия стала победителем международной премии National Geographic в номинации «Российский этнический отдых». Бурятия обладает уникальными ресурсами для развития сельского и экологического туризма, которые являются в регионе приоритетными направлениями согласно республиканскому закону, и положительная динамика общего объема турпотока действительно регистрируется с середины двухтысячных годов. Вот только речи о двух миллионах там нет, уверена новый министр туризма республики Мария Бадмацыренова. «Более десяти лет мы говорим о том, что туризм — это наша перспектива, — рассказала она в интервью местным СМИ. — В 2006-2007 году я пришла работать в администрацию города, и я еще помню, как тогда все, едва заходил разговор о туризме, образно выражаясь, крутили пальцем у виска. Какой, мол, может быть туризм в регионе, где 9 месяцев зима, где есть Байкал, но купаться в нем невозможно, кто к нам вообще поедет, звучали такие вопросы. Теперь так говорить уже перестали».
Мария Бадмацыренова до назначения руководителем самого молодого министерства возглавляла отдел туризма комитета экономического развития администрации Улан-Удэ, где проработала более десяти лет, так что ситуация в отрасли ей хорошо известна. За последние 10 лет поток туристов в Бурятию увеличился на 33%, говорит она, по итогам 2017 года он составил вовсе не миллион человек, а 373,3 тысячи. Такую цифру она привела на прошедшем в Народном хурале круглом столе. И добавила, что «эти цифры, возможно, озвучиваются впервые». Дело в том, что с 2018 года поменялась система подсчетов турприбытий — если раньше в общую статистику попадал каждый, кто приехал в регион, побывал в туристическом комплексе или пообедал в местном ресторане, то с 1 января 2018 года все республиканские показатели в этой области приведены в соответствие с федеральной целевой программой по развитию внутреннего и въездного туризма. А по ней, чтобы избежать двойных и тройных подсчетов, турпоток определятся как численность российских и иностранных граждан, размещенных в гостиницах.
В 2017 году в Бурятии побывало 57 тысяч иностранных туристов, из них в структуре въездного турпотока 41% приходится на жителей Монголии, 31% — Китая, 7% — Южной Кореи, 3,4% — Германии, 3% — Франции, растет число туристов из Японии. Объем платных услуг за последние 10 лет возрос в три раза и составил в 2017 году 2,5 миллиарда рублей, отмечает госпожа Бадмацыренова, а налоги в республиканский бюджет от отрасли составили 36 миллионов рублей в 2016 году и 44 миллиона в 2017 году. В консолидированный бюджет в прошлом году поступило 152 миллиона рублей налогов. По данным на начало года, на рынке Бурятии работает 22 туроператора, вошедших в единый федеральный реестр туроператоров, 80 турагентств, 3 профильных общественных организации, которые занимаются гостиничным бизнесом, есть также ассоциация по активным и экстремальным видам туризма, 349 коллективных средств размещения общей вместимостью 12 тысяч 700 койко-мест.
Гостиницы, очистные и мошенники
Однако, и это одна из проблем, которая препятствует развитию туризма, в Бурятии почти нет гостиниц, которые позволили бы одномоментно принять и разместить группу в 150 человек, то есть число пассажиров одного чартерного рейса. Их мало и в Улан-Удэ, и совсем нет на побережье Байкала. Зато там есть масса проблем. Так, предприниматели, которые пытаются развивать туризм на побережье, жалуются на огромное количество различных ограничений, связанных с центральной экологической и водоохранной зонами. На Байкале на сегодня не хватает даже очистных сооружений, на что жалуются, например, бизнесмены Баргузинского района. Еще в ноябре 2017 года на заседании межправительственной рабочей группы по вопросам развития Байкальской природной территории и межфракционной рабочей группы «Байкал» и.о. прокурора Александр Муравьев рассказал, что 44 миллиона рублей, направленных на очистные сооружения в селе Максимиха Баргузинского района, похитили. И сам проект вызывал вопросы: в селе с населением 300 человек строились очистные, рассчитанные на 80 тысяч человек, при строительстве были использованы дешевые строительные материалы и оборудование. Виновное должностное лицо по решению суда привлечено к уголовной ответственности и должно возместить ущерб. Очистные так и не заработали.
Обратная проблема в знаменитой турзоне «Байкальская гавань». Здесь, как отмечает ее новый директор Алексей Тогошиев, очистные, построенные за 330 миллионов рублей, полностью готовы к запуску, однако пока нет сырья, которое нужно было бы очистить в таких объемах — «Гавань» пока не заработала в полную силу. «С 1 июня 2017 года управление зоной было передано на региональный уровень, что позволяет сегодня выстраивать более четкую работу с резидентами зоны, — отмечает по этому поводу Мария Бадмацыренова. — Для управления создано АО «ОЭЗ Байкальская гавань» со 100%-ным государственным участием, и сейчас проходит процедура передачи имущества, готовятся вопросы по дальнейшей работе с резидентами, в ближайшее время запланировано проведение наблюдательного совета под управлением главы Бурятии». Как ожидается, будет произведена актуализация базы резидентов на основе результатов выполнения их инвестиционных проектов и пройдут эту процедуру не все.
«С неэффективными резидентами надо расстаться, — отметил на круглом столе зампред правительства РБ по экономическому развитию Игорь Зураев. — И для этого у нас есть все правовые основания. Так что буквально в первой декаде апреля пройдет экспертный совет, где будут подведены серьезные итоги работы резидентов».
Проблемы, которые сдерживают развитие въездного туризма в Бурятии сегодня, — недостаточно развитая, а в ряде районов и вовсе отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура — это дороги, сеть энергоснабжения, водоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление, санитарные остановки и так далее. «Это все, конечно, препятствие для привлечения частных инвестиций в эту сферу, — говорит госпожа Бадмацыренова. — Плюс низкий уровень развития самой туристской инфраструктуры — недостаточность или полное отсутствие благоустроенных гостиниц, объектов досуга, неудовлетворительное состояние природных зон, используемых для рекреации и объектов туристского показа. Острая нехватка современных всесезонных гостиниц вместимостью от 100 мест с высоким уровнем комфорта и обслуживания, с конгресс-залами, выставочными центрами и другими помещениями для развития делового туризма. Также это недостаток этнокультурных комплексов, детских спортивных оздоровительных лагерей, центров для занятия активными видами туризма, и сюда же можно отнести проблемы с подготовкой кадров, качество обслуживания на местах, имиджевое продвижение Бурятии и, конечно, растущую конкуренцию среди регионов России».
Сегодня в целях решения проблем отрасли министерство туризма разрабатывает проект госпрограммы развития внутреннего и въездного туризма на период 2018-2025 годов. Программа будет предусматривать комплексное развитие туристской инфраструктуры, повышение конкурентной способности турпродукта, создание правовых условий для развития туризма. На решение инфраструктурных проблем направлена работа не только «Байкальской гавани», но и четырех туристских кластеров, созданных в четырех других районах республики в рамках ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма. За 5 лет реализации программы в их развитие было вложено 1,7 миллиарда бюджетных средств и 5 миллиардов внебюджетных, построено 13 объектов инженерной инфраструктуры, из которых не введено в эксплуатацию на сегодня два. Не обошлось без вмешательства надзорных органов. Так, 28 марта стало известно, что при создании автотуристского кластера в Кяхтинском районе муниципальный заказчик не спешил рассчитаться с подрядчиками, выигравшими тендер на строительство системы водоснабжения. Как отметили в ведомстве, хозяйствующий субъект свои обязательства выполнил в полном объеме, но оплату выполненных работ в сумме 2 миллиона получил только после того, как прокуратура внесла представление главе района.
Скандалом обернулось и строительство кластера «Байкальский» в Иволгинском районе. Здесь под суд за мошенничество попал депутат Народного хурала Бурятии Виктор Абушеев. Судом установлено, что мошеннические действия имели место в период с августа 2014 года по январь 2015 года, когда депутат был руководителем организации и занимался поставкой и монтажом электрооборудования на объекте «Строительство объектов электроснабжения автотуристического кластера «Байкальский» в Иволгинском районе в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие въездного и выездного туризма (2011-2018 годы)». Путем обмана и злоупотребления доверием сотрудников ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» депутат, представив подложные документы с завышенной стоимостью оборудования, похитил бюджетные денежные средства в особо крупном размере на сумму свыше 13 миллионов рублей. Государственный обвинитель, не согласившись с данным приговором в части назначенного наказания в связи с его чрезмерной мягкостью, обжаловал его в апелляционном порядке в Верховном суде Республики Бурятия. В представлении он указал на необоснованное применение ст. 73 УК РФ об условном осуждении, так что разбирательства продолжатся.
Тем не менее реализация проекта идет, большая часть объектов в эксплуатацию введена, а Бурятия собирает новую заявку в готовящуюся сейчас на уровне России новую программу по развитию въездного туризма на период 2019-2025 годов. Республика рассчитывает включить в программу новые кластеры в Селенгинском и Тарбагатайском районах. Хотя, отмечают в минтуризма, возможным это будет только после того, как выполнят все индикаторы в прежних проектах. Как подчеркивает Игорь Зураев, по предварительным данным, на Байкальский регион (Иркутская область, Бурятия, Забайкальский край) в этой программе будет предусмотрено 13 миллиардов рублей, из которых на 7 миллиардов намерена претендовать республика.
Сельский туризм и туалеты на Байкале
Одним из приоритетных видов туризма в Бурятии называют сельский туризм. В регионе развивается сеть альтернативных средств размещения — домашних сельских гостиниц и сельских гостевых домов, которые предоставляют туристам домашнее обслуживание. Ориентировочно, приводят данные в министерстве, по районам Бурятии таких домов насчитывается до 200, однако точный подсчет затруднен ввиду неформальной экономической детальности, отсутствия регистрации, сертификации и так далее. В дальнейшем эти дома планируют взять в оборот, составить реестр, включить их в единую информационную базу и совместно с министерством сельского хозяйства продумать меры поддержки таких предпринимателей. В первую очередь это касается развития экоферм, экопоселений и создания туркомплексов на базе фермерских хозяйств.
В начале мая этого года будет объявлен отбор заявок на получение субсидии по благоустройству территорий, прилегающих к объектам туристского показа. Здесь, подчеркивает госпожа Бадмацыренова, в текущем году планируется главные усилия направить на создание сети велосипедных и пешеходных троп, а также санитарных остановок по основным туристским маршрутам. Потому что в Бурятии для туристов не хватает не только гостиниц, но и обыкновенных туалетов. Хотя бы деревянных.
И еще одна большая проблема современного туризма на Байкале — это большой процент неорганизованных, «диких» посетителей побережья, наносящих большой вред окружающей среде. «В этой связи минтуризм готовит проект закона о введении туристского сбора, предусматривающий сбор платы с неорганизованных туристов. Эти средства будут идти на проектирование, реконструкцию, содержание и ремонт объектов туристской инфраструктуры в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, — рассказала министр туризма Бурятии. — Также в соответствии с федеральным законом об охране озера Байкал планируется разработка и утверждение правил туризма и отдыха в центральной экологической зоне. Будут посчитаны нормативы предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду, проведено зонирование побережья, подготовлена схема».
Куда идет Бурятия
Изменения коснутся и действующей нормативно-правовой базы, а именно действующего в Бурятии с 1995 года закона о туризме. Этот документ 22-летней давности до сих пор регулирует деятельность отрасли, в которой за это время появились новые услуги, технологии и понятия. Учитывая все это, считает министр туризма, закон мало просто модернизировать — нужно переписать его практически заново, чтобы он соответствовал современным условиям.
С ней соглашаются туроператоры. Так, гендиректор ООО «Сибирь тур» Дарима Тугутова отмечает, что нужно обязательно предусмотреть, в том числе на законодательном уровне, выделение средств на продвижение Бурятии. «Все-таки озеро Байкал на сегодня не настолько хорошо известно, чтобы сформировать спрос, который обеспечил бы нагрузку на построенную коммунальную инфраструктуру, так что вопрос формирования спроса на байкальский турпродукт в целом и бурятский байкальский турпродукт в частности стоит сейчас очень остро, и силами одного только бизнеса продвинуть регион как туристскую дестинацию невозможно», — отмечает Тугутова.
Крупные страны, живущие туризмом, такие как Турция или Израиль, тратят баснословные деньги на позиционирование себя на мировом рынке. России, а тем более Бурятии, до таких объемов далеко. Но важно понимать, отмечает Дарима Тугутова, что это не напрасная трата денег, что именно это может позволить республике заполнить те инфраструктурные объекты, которые Бурятия построила «сильно на вырост», в ожидании миллионов туристов.
Здесь, кстати, кроется дилемма, с которой Бурятии так или иначе придется столкнуться в ближайшем будущем — развивать массовый туризм, в расчете на который строили ту же турзону, или идти другим путем? Дело в том, что в республике сейчас разрабатывают стратегию социально-экономического развития, будет там уделено место и стратегии развития туризма. Основное, с чем собирается разобраться регион, это общее направление — куда идет Бурятия, какие ниши в туризме планирует занять. С тем, что занимать она их планирует, согласны все.
«Туризм — один из серьезных драйверов нашей экономики, — отмечает господин Зураев. — Эта отрасль создает квалифицированные рабочие места, что очень важно особенно для прибрежных районов, где сейчас действует мораторий на вылов омуля и население необходимо обеспечить работой. На сегодня, например, переобучить нужно порядка 104 человек, а на создание бизнеса выделяется по 114 тысяч рублей, так что, если кто-то желает сменить род деятельности, мы готовы всячески помогать».
Как отмечает госпожа Бадмацыренова, массовый туризм республике и не нужен. Для региона с такой тонкой экологической структурой антропогенный фактор очень опасен, и, чтобы минимизировать его, нужно постараться избегать и чартерных рейсов, и толп туристов на Байкале. Вместо этого, уверена она, нужно создавать условия для турпродукта класса выше среднего, развивая уровень сервиса, достойный Байкала.
Марина Иванова-Денисова
