Бюджет сжался под санкциями

Финансовый документ Кузбасса предусматривает на 2023 год снижение доходов втрое
Парламент Кузбасса готовится рассмотреть в первом чтении проект бюджета на 2023 год. От принятого на текущий год он будет отличаться сокращением доходной части почти на треть. В результате выпадения около 100 млрд руб. доходов, большая часть которых — недополученные налоговые поступления, Кемеровская область, по плану, получит в 2023 году дефицит 53,7 млрд руб. против запланированного на 2022 год профицита 26,2 млрд руб. Эксперты связывают пессимистичный бюджет 2023 года со снижением прибыли угольных предприятий на фоне санкций, но видят варианты, при которых ситуация начнет улучшаться уже с начала года.

Эксперты прогнозируют снижение доходов бюджетов в регионах, которые зависят от угледобычи. Фото Александра Манзюка

В законодательное собрание Кемеровской области от губернатора Сергея Цивилева поступил проект бюджета на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов. Его уже представили на публичных слушаниях и готовят к рассмотрению в первом чтении на сессии 23 ноября. Проектом предусмотрено существенное — почти в три раза (или на 96,8 млрд руб.) — снижение доходной части относительно скорректированного в сентябре бюджета региона на 2022 год. Основной финансовый документ Кузбасса на 2023 год предлагается принять в первом чтении с доходами 203,89 млрд руб. и расходами — 257,62 млрд руб. В результате регион получит 53,73 млрд руб. дефицита после прогнозируемого по итогам 2022 года профицита 26,18 млрд руб.

В пояснительной записке к проекту бюджета, подписанной министром финансов Кузбасса Игорем Малаховым, говорится, что на снижение доходов повлияет сокращение налога на прибыль организаций до 58,7 млрд руб., что на 87 млрд руб. (или 60%), меньше оценки 2022 года. В целом налоговые доходы областного бюджета на 2023 год прогнозируются на 32% ниже, чем в 2022 году — 162,5 млрд руб. В минфине Кузбасса пояснили „Ъ-Сибирь”, что на сокращение поступлений от налога на прибыль, по прогнозу, будет влиять несколько факторов, включая снижение цены энергетического угля в 2023 году на 26% к среднему значению 2022 года. В результате, по прогнозу социально-экономического развития (СЭР) Кузбасса, прибыль организаций в 2023 году снизится почти в два раза к уровню текущего года. Кроме того, на налоговые поступления будет негативно влиять сохранение дисконта 50% на экспортируемый уголь в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, снижение в условиях санкций цен на продукцию «неугольных» предприятий (металлургическое, химическое производство, производства кокса и нефтепродуктов) и другие факторы.

В заключении Контрольно-счетной палаты (КСП) региона отмечается, что несмотря на то что прогнозируемый дефицит бюджета (31,9% от налоговых и неналоговых доходов), значительно превосходит ограничение бюджетного кодекса в 15%, требования закона соблюдены. В КСП объяснили, что дефицит полностью профинансирован из двух источников: 52,6 млрд руб. остатков на счетах и 4,7 млрд руб. бюджетных инфраструктурных кредитов. В КСП обратили внимание, что проект бюджета основан на консервативном варианте прогноза СЭР региона. Согласно прогнозу СЭР, в 2022 году объем добычи угля в регионе сократится на 11% — до 215 млн т., в 2023-2025 годах, по консервативному варианту, — до 200–210 млн т. «Последствия введенных экономических санкций уже оказали значительное влияние на снижение поступлений налога на прибыль организаций в областной бюджет в третьем квартале 2022 года», — отмечают в КСП. По их данным, если в первом и втором кварталах 2022 года поступления по этому налогу составили, соответственно, 52,5 млрд руб. и 62,5 млрд руб., то в третьем квартале они снизились до 19,9 млрд руб.

По данным министерства угольной промышленности Кузбасса, в январе-октябре добыча угля в регионе снизилась по сравнению с прошлым годом на 9,6% и составила 181,5 млн т. Поставка на экспорт сократилась на 15,3% (до 98,7 млн т), российским предприятиям на производство металлургического кокса — на 8,2% (до 26,7 млн т). Аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов полагает, что, если прогноз министра угольной промышленности Кузбасса Олега Токарева о снижении добычи по итогам года на 12% сбудется, объемы продаж могут снизиться еще примерно на 5% на экспорт и на 2–3% для внутреннего рынка.

Господин Чернов отмечает, что, так как основное влияние на снижение прогнозируемых налоговых доходов бюджета оказало вступившее в силу только в середине августа угольное эмбарго со стороны ЕС, первое полугодие угольные компании завершили с хорошими результатами. «Именно с третьего квартала началось резкое падение экспортных объемов и выручки. Влияние оказал также высокий дисконт на российский уголь, укрепившийся рубль, и подорожавшая логистика», — отмечает аналитик. Он полагает, что в первом квартале 2023 года ситуация с поступлениями в бюджет улучшится на фоне роста НДПИ для угольных компаний, который планируют увеличить с 1 января по 31 марта 2023 года. «В зимние месяцы также могут вырасти объемы продаж на фоне увеличения спроса. При этом продолжается переориентация экспортных потоков. Поэтому полагаю, что в следующем году ситуация начнет выравниваться уже с начала года», — заключил господин Чернов.

Регионы традиционно формируют свои бюджеты на предстоящий год настороженно, в основном все закладывают дефицитное исполнение бюджета, отмечает младший директор по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских. При этом она обратила внимание, что прогнозируемый дефицит в Кузбассе будет почти полностью покрыт остатками средств на счетах, которые были сформированы в результате профицита 2021 года и прогнозируемого профицитного исполнения бюджета в текущем году.

С момента ввода жестких санкций ситуация для предприятий, а значит и для бюджета, должна усложниться, и в дальнейшем в 2023 году произойдет существенное снижение доходов, что и отражено в проекте бюджета, отмечает старший директор — руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. «Если на вопрос цены повлиять невозможно, то физический объем поставок можно отрегулировать, найдя способы расширения транспортных возможностей для поставки угля в Азию. Пока, судя по сообщениям официальных лиц Кузбасса, эта проблема остается», — обращает внимание эксперт. Аналогичная ситуация с выпадением налоговых доходов, по ее мнению, в 2023 году может сложиться в Хакассии: «За девять месяцев поступления по налогу на прибыль там выросли почти в три раза, но республика тоже значительно зависит от угледобычи, а, значит, проблемы будут схожими. В Томской, Омской и Иркутской областях, возможно, будут ожидать снижения по налогу на прибыль после сильного роста доходов в этом году».

Дарья Решетникова, Игорь Лавренков