Бюджет сжался под санкциями

В законодательное собрание Кемеровской области от губернатора Сергея Цивилева поступил проект бюджета на 2023 год и плановый период 2024–2025 годов. Его уже представили на публичных слушаниях и готовят к рассмотрению в первом чтении на сессии 23 ноября. Проектом предусмотрено существенное — почти в три раза (или на 96,8 млрд руб.) — снижение доходной части относительно скорректированного в сентябре бюджета региона на 2022 год. Основной финансовый документ Кузбасса на 2023 год предлагается принять в первом чтении с доходами 203,89 млрд руб. и расходами — 257,62 млрд руб. В результате регион получит 53,73 млрд руб. дефицита после прогнозируемого по итогам 2022 года профицита 26,18 млрд руб.

В пояснительной записке к проекту бюджета, подписанной министром финансов Кузбасса Игорем Малаховым, говорится, что на снижение доходов повлияет сокращение налога на прибыль организаций до 58,7 млрд руб., что на 87 млрд руб. (или 60%), меньше оценки 2022 года. В целом налоговые доходы областного бюджета на 2023 год прогнозируются на 32% ниже, чем в 2022 году — 162,5 млрд руб. В минфине Кузбасса пояснили „Ъ-Сибирь”, что на сокращение поступлений от налога на прибыль, по прогнозу, будет влиять несколько факторов, включая снижение цены энергетического угля в 2023 году на 26% к среднему значению 2022 года. В результате, по прогнозу социально-экономического развития (СЭР) Кузбасса, прибыль организаций в 2023 году снизится почти в два раза к уровню текущего года. Кроме того, на налоговые поступления будет негативно влиять сохранение дисконта 50% на экспортируемый уголь в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, снижение в условиях санкций цен на продукцию «неугольных» предприятий (металлургическое, химическое производство, производства кокса и нефтепродуктов) и другие факторы.

В заключении Контрольно-счетной палаты (КСП) региона отмечается, что несмотря на то что прогнозируемый дефицит бюджета (31,9% от налоговых и неналоговых доходов), значительно превосходит ограничение бюджетного кодекса в 15%, требования закона соблюдены. В КСП объяснили, что дефицит полностью профинансирован из двух источников: 52,6 млрд руб. остатков на счетах и 4,7 млрд руб. бюджетных инфраструктурных кредитов. В КСП обратили внимание, что проект бюджета основан на консервативном варианте прогноза СЭР региона. Согласно прогнозу СЭР, в 2022 году объем добычи угля в регионе сократится на 11% — до 215 млн т., в 2023-2025 годах, по консервативному варианту, — до 200–210 млн т. «Последствия введенных экономических санкций уже оказали значительное влияние на снижение поступлений налога на прибыль организаций в областной бюджет в третьем квартале 2022 года», — отмечают в КСП. По их данным, если в первом и втором кварталах 2022 года поступления по этому налогу составили, соответственно, 52,5 млрд руб. и 62,5 млрд руб., то в третьем квартале они снизились до 19,9 млрд руб.

По данным министерства угольной промышленности Кузбасса, в январе-октябре добыча угля в регионе снизилась по сравнению с прошлым годом на 9,6% и составила 181,5 млн т. Поставка на экспорт сократилась на 15,3% (до 98,7 млн т), российским предприятиям на производство металлургического кокса — на 8,2% (до 26,7 млн т). Аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов полагает, что, если прогноз министра угольной промышленности Кузбасса Олега Токарева о снижении добычи по итогам года на 12% сбудется, объемы продаж могут снизиться еще примерно на 5% на экспорт и на 2–3% для внутреннего рынка.

Господин Чернов отмечает, что, так как основное влияние на снижение прогнозируемых налоговых доходов бюджета оказало вступившее в силу только в середине августа угольное эмбарго со стороны ЕС, первое полугодие угольные компании завершили с хорошими результатами. «Именно с третьего квартала началось резкое падение экспортных объемов и выручки. Влияние оказал также высокий дисконт на российский уголь, укрепившийся рубль, и подорожавшая логистика», — отмечает аналитик. Он полагает, что в первом квартале 2023 года ситуация с поступлениями в бюджет улучшится на фоне роста НДПИ для угольных компаний, который планируют увеличить с 1 января по 31 марта 2023 года. «В зимние месяцы также могут вырасти объемы продаж на фоне увеличения спроса. При этом продолжается переориентация экспортных потоков. Поэтому полагаю, что в следующем году ситуация начнет выравниваться уже с начала года», — заключил господин Чернов.

Регионы традиционно формируют свои бюджеты на предстоящий год настороженно, в основном все закладывают дефицитное исполнение бюджета, отмечает младший директор по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских. При этом она обратила внимание, что прогнозируемый дефицит в Кузбассе будет почти полностью покрыт остатками средств на счетах, которые были сформированы в результате профицита 2021 года и прогнозируемого профицитного исполнения бюджета в текущем году.

С момента ввода жестких санкций ситуация для предприятий, а значит и для бюджета, должна усложниться, и в дальнейшем в 2023 году произойдет существенное снижение доходов, что и отражено в проекте бюджета, отмечает старший директор — руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. «Если на вопрос цены повлиять невозможно, то физический объем поставок можно отрегулировать, найдя способы расширения транспортных возможностей для поставки угля в Азию. Пока, судя по сообщениям официальных лиц Кузбасса, эта проблема остается», — обращает внимание эксперт. Аналогичная ситуация с выпадением налоговых доходов, по ее мнению, в 2023 году может сложиться в Хакассии: «За девять месяцев поступления по налогу на прибыль там выросли почти в три раза, но республика тоже значительно зависит от угледобычи, а, значит, проблемы будут схожими. В Томской, Омской и Иркутской областях, возможно, будут ожидать снижения по налогу на прибыль после сильного роста доходов в этом году».