Приангарье продолжает двигаться вперед

Как Иркутская область справилась с вызовами пандемийного 2021 года? Насколько оперативно теперь удается адаптироваться к санкционной реальности, смешавшей все расклады? Какие решения позволяют в любых условиях придерживаться социально-ориентированного курса развития региона? Резюмируем главные темы, на которых сделал акцент губернатор Приангарья Игорь Кобзев 25 мая, представляя на 56-й сессии областного Законодательного собрания ежегодный отчет о деятельности областного правительства. В этот раз глава региона скорректировал традиционный формат и, кроме результатов предыдущего года, дал в докладе оценку текущему моменту, подвел некоторые итоги первого квартала-2022, рассказал о рисках, сложностях и обновленных задачах.

Игорь Кобзев: «Нам удается не только удерживать позиции, но и обеспечивать развитие».

Сразу же, в начале своего выступления, губернатор Иркутской области напомнил о приоритетах, от которых региональные власти отступать не намерены. В прошлом году (в тесном взаимодействии с депутатским корпусом, экспертами в самых разных отраслях и активными общественниками) была доработана и принята Стратегия социально-экономического развития региона. «В центре стратегии — человек», — подчеркнул Игорь Кобзев. Потому Правительство Иркутской области ориентировано на четыре важнейших направления работы, определяющих, в итоге, качество жизни каждого жителя области. Это накопление и развитие человеческого капитала, создание комфортного пространства для жизни, сохранение уникальной экосистемы региона, экономический рост и эффективное управление.

Экономика региона: индикаторы положительные

Очевидно, что в основе стабильности и эффективного исполнения социальных обязательств всегда лежат экономические успехи. Глава региона привел статистику, на конкретных цифрах подтверждающую: несмотря на коронавирус, 2021-й стал для региональной экономики годом восстановления. Зафиксирован существенный рост по большинству индикаторов. В плюсе валовой региональный продукт (+2%), сводный индекс промышленного производства (+2,8%), объем инвестиций в основной капитал (+21%).

«И сегодня регион продолжает двигаться вперед», — отчитался губернатор.

На позитивные показатели промпроизводства повлияло увеличение объемов добычи полезных ископаемых, производства электроэнергии (1-е место в СФО и 2-е по РФ) и водоснабжения. При этом производство в обрабатывающем секторе удалось сохранить на уровне 2020 года.

Игорь Кобзев также прокомментировал экономическую ситуацию в отраслевом разрезе. Большое внимание уделил строительству, т.к. оно является одним из драйверов развития. Иркутская область здесь в лидерах, занимает первое место среди субъектов СФО по объему выполненных строительных работ. Ввод жилья в 2021 году увеличился почти на 9% к уровню 2020-го и составил 1,2 млн кв. м. На протяжении последних трех лет регион выполняет все целевые показатели по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда. Область активно проектирует, строит, реконструирует и капитально ремонтирует объекты социально-культурного назначения, в том числе в сельской местности, где, как убежден губернатор, необходимо обеспечить жителям комфорт и доступность услуг, медпомощь, сопоставимые с городскими.

«В условиях санкционного давления ни одна стройка, ни один капремонт не остановились, — отметил Игорь Кобзев. — Хотя проблемы существуют». Так, с актуальным для многих регионов дефицитом импортных материалов и оборудования помогает справиться сформированная федеральная база импортозамещения.

Акцентировал внимание глава региона и на ситуации в лесном комплексе. Особым достижением стало снижение за 2021 год всех показателей по незаконным рубкам: количество фактов (1,4 тыс.) меньше на 42% в сравнении с 2020 годом, объем снизился на 61% (165 тыс. кв. м), ущерб — на 34% (1,7 млрд руб.). Хорошими темпами идёт лесовосстановление. И налоговая отдача от лесного комплекса (заготовка, деревообработка, целлюлозно-бумажное производство) существенно выросла — почти втрое за год, принесла 13,3 млрд руб. в бюджет области. Положительная тенденция сохранилась в первом квартале 2022 г. Однако Игорь Кобзев заметил: предприятия ЛПК на фоне жёсткого карантина в Китае испытывают трудности с экспортными поставками лесоматериалов в восточном направлении, что может привести к снижению экономических показателей по отрасли. Кстати, проблему с отгрузками угля на Восток по перегруженной железной дороге решали буквально «в ручном режиме», но не допустили остановку угледобывающих производств в моногородах Тулуне и Черемхово, нашли взаимопонимание с федеральным правительством, руководством РЖД.

Еще одна сфера повышенного внимания как на уровне федеральных властей, так и в зоне ответственности областного правительства — агропромышленный комплекс, обеспечивающий продовольственную безопасность России. В 2021 году на поддержку сельхозпроизводства из регионального и федерального бюджетов было направлено 3,6 млрд руб. Итог — рост индекса продукции сельского хозяйства Иркутской области. В этом году придётся реагировать на новые вызовы. К типичным сложностям, которым аграрии противостоят постоянно (вроде сибирского климата), сейчас прибавилось, например, увеличение цен на средства защиты растений, сельхозтехнику, оборудование и запчасти, комбикорма.

«В рамках антисанкционнной работы правительством Иркутской области значительно ускорен темп доведения средств государственной поддержки до сельхозтоваропроизводителей, — рассказал Игорь Кобзев. — В 1 квартале 2022 года доведено 1,24 млрд рублей, что в 2,3 раза больше аналогичного периода 2021 года. Подали заявки в Минсельхоз России на все лимиты по программе льготного кредитования для сельхозпроизводителей. Увеличен размер субсидий для производителей хлебобулочных изделий. Предприятия АПК региона активно ищут замену импортному сырью, материалам, комплектующим, прорабатывают альтернативные каналы поставок».

В целом, ситуация в сфере сельхозпроизводства остается стабильной, по некоторым направлениям (в том числе по производству мяса) удалось достичь существенного роста.

Поддержка реального сектора и инвесторов

Для сохранения набранных темпов в новых условиях в Иркутской области принят большой пакет безотлагательных мер по поддержке реального сектора экономики, и это результат совместной работы исполнительной и законодательной власти.

Губернатор сослался на аналитику федеральных экспертов: Приангарье в топ-5 субъектов РФ, обеспечивших довольно значимые меры поддержки локального бизнеса. В частности, регион «заморозил» ставку Фонда микрокредитования на уровне 5% до конца текущего года. Фонд докапитализировали на 50 млн руб. и увеличили размер займа до 10 млн руб. Фонд развития промышленности Иркутской области тоже докапитализирован. Цифры: областной Фонд развития промышленности в 2021 году выдал льготных займов почти на полмиллиарда рублей, Фонд микрокредитования региона — 308 микрозаймов на сумму 685 млн рублей, в том числе тем предпринимателям, которые понесли потери из-за пандемии.

Если говорить о малом и среднем бизнесе, то в целом на поддержку и развитие МСП в прошлом году регионом было направлено более 250 млн руб. Этими мерами воспользовались более 6 тысяч субъектов МСП.

Инвестициям Игорь Кобзев посвятил весомую часть своего отчета. Без них развитие, конечно, сложно себе представить.

«В 2021 году объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню прошлого года составил 121% — это почти 530 млрд рублей. По данному показателю среди регионов СФО Иркутская область традиционно занимает 2 место после Красноярского края, а в целом по России — 9 место, — сообщил глава региона. — Сейчас на территории Иркутской области реализуется свыше 180 только средних и крупных инвестиционных проектов стоимостью свыше 2 трлн рублей. Реализация этих проектов позволит к 2036 году создать 40 тыс. новых высокооплачиваемых рабочих мест и увеличить налоговые отчисления на 2 трлн рублей во все уровни бюджетной системы. Среди реализуемых масштабных проектов следует выделить строительство газохимического комплекса в Усть-Куте, алюминиевого завода и анодной фабрики в Тайшетском районе, создание картонного производства в Усть-Илимске, горно-обогатительных комбинатов на базе золоторудных месторождений в Бодайбинском районе, освоение угольных месторождений в Тулунском и Черемховском районах. В среднесрочной перспективе планируется начать реализацию проектов по освоению крупнейшего в России месторождения золота «Сухой Лог», созданию газохимического комплекса на базе Ковыктинского месторождения. Конечно, в новых обстоятельствах приоритетная для Правительства региона задача — обеспечить содействие, в рамках нашей зоны ответственности, реализации этих проектов».

Немаловажно и то, что смягчены требования к масштабным инвестиционным проектам при выделении земельных участков, упомянул губернатор. Он также напомнил, что в Иркутской области созданы четыре территории опережающего развития, в которых действуют достаточно привлекательные для малого и среднего бизнеса налоговые режимы.

«Бюджет стабильный»

Оценивая ситуацию по региональному бюджету, Игорь Кобзев назвал ее стабильной. В первом квартале 2022 года доходы консолидированного бюджета Иркутской области увеличились на 54,5% (на 28,1 млрд рублей) к аналогичному периоду 2021 года и достигли почти 80 млрд рублей. Расходы составили 50,9 млрд руб., профицит бюджета — 28,7 млрд рублей.

«На основании данных налоговой службы РФ и Федеральной службы государственной статистики Иркутская область по итогам первого квартала 2022 года заняла 6 место в рейтинге регионов России по экономическому потенциалу. За квартал мы поднялись на 4 строчки. Неплохой показатель!», — считает глава региона.

Кроме того, госдолг Иркутской области на 1 апреля 2022 года составляет 14,3 млрд рублей, или 8,7% от собственных доходов, что на 51,9% (на 15,4 млрд рублей) ниже аналогичного показателя на 1 апреля 2021 года. «Взвешенная долговая политика в целом за прошлый год позволила достичь экономии расходов на обслуживание государственного долга в объеме более 900 млн рублей и поддерживать высокий уровень кредитного рейтинга Иркутской области», — прозвучало в отчете.

«Бюджетная стабильность сегодня имеет важное значение для всех направлений работы правительства, — подчеркнул Игорь Кобзев. — Особенно для социальной сферы».

Что по уровню жизни?

В докладе губернатор отразил и главные показатели, характеризующие уровень жизни: «Был отмечен рост реальных располагаемых денежных доходов. По данным Минтруда РФ, номинальная заработная плата в 2021 году увеличилась на 9,1% (54,4 тыс. рублей), это второе место среди регионов СФО после Красноярского края. За первые два месяца текущего года номинальная заработная плата увеличилась на 11,7% и составила 54,8 тыс. рублей».

Наблюдается снижение безработицы. Ее уровень, что по итогам прошлого года, составлял 6% (самый низкий за последние 20 лет), а в первом квартале 2022 года показатель даже улучшен — до 5,4%.

Большое внимание областные власти уделяют снижению риска неконтролируемого роста цен, который всегда особенно волнует население. Был момент, когда в марте некоторые недобросовестные поставщики и производители «задрали» ценники. «Пришлось подключать правоохранительные органы и Федеральную антимонопольную службу, которые, практически в ручном режиме регулировали ценообразование продуктов первой необходимости», — рассказал Игорь Кобзев. Оперативно в рамках антикризисного штаба областные власти встретились с руководителями практически всех крупных торговых сетей, с производителями продуктов питания и товаров первой необходимости. В итоге ответственный бизнес (сейчас таких магазинов почти тысяча) зафиксировал цены в магазинах, и по итогам I квартала этого года инфляция в Иркутской области оказалась ниже, чем в среднем по СФО. При этом рост цен на продовольственные товары в Иркутской области оказался ниже, чем в целом по России и СФО.

«А по некоторым позициям мы вообще видим снижение цен: например, цены на яйца в первую неделю мая снизились на 14%», — констатировал Игорь Кобзев.

Чистое и комфортное Прибайкалье

Животрепещущий вопрос, пожалуй, для каждого жителя прибайкальского региона — охрана окружающей среды. Регион и федеральный центр вкладываются в это направление: в 2021 году реализованы мероприятия федеральных проектов «Сохранение озера Байкал» и «Чистая вода», а также областной программы «Чистая вода» на общую сумму более 4 млрд руб. Один из самых проблемных городов, как известно, Братск, однако и там фиксируется значительное снижение выбросов. Одновременно приняты меры (заключен меморандум с Росприроднадзором) по включению в проект «Чистый воздух» других городов, это Ангарск, Зима, Иркутск, Свирск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов.

Улучшению условий жизни в регионе способствует также реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»: в 2021 году выполнено благоустройство 269 территорий, в том числе 164 дворов и 105 общественных пространств. И впереди новые преображения, проект не останавливается, охватывая все больше муниципалитетов.

Обозначены перспективы газификации региона в партнёрстве с «Газпромом». Утверждена и расширена программа развития газоснабжения и газификации Иркутской области на период до 2025 года. Работа по этому направлению продолжается.

Социальные приоритеты

В контексте социально важных тем губернатор заверил: в 2021 году на территории области в установленные сроки и в полном объеме предоставлялись все гарантированные меры социальной поддержки, и в текущем бюджете заложены средства для всех соцвыплат, предусмотренных законодательством.

Важным направлением работы областного правительства остается повышение уровня жизни населения через механизм социального контракта. В 2021 году заключено 8 177 таких социальных контрактов, что почти в 8 раз больше, чем годом ранее. За трехлетний период 2019-2021гг. на реализацию социальных контрактов было выделено почти полтора миллиарда рублей. Область ведет работу с федеральным центром по увеличению бюджета на эти цели, так как интерес к подобной мере поддержки населения очень высок. По состоянию на 1 апреля этого года уже заключено 2 748 социальных контрактов, почти в 10 раз больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

В фокусе повышенного внимания правительства также вопросы, связанные с медициной и образованием.

Мнение
Александр Ведерников, председатель Законодательного Собрания Иркутской области

«Весь 2021 год депутаты плечом к плечу работали вместе с губернатором и правительством региона. Это был год вызовов, но он стал хорошей тренировкой перед совместной работой в условиях беспрецедентных санкций, обрушившихся на экономику нашего региона. Формат нашей совместной сплоченной работы с исполнительной властью Иркутской области позволит с меньшими последствиями для экономики региона пройти 2022 год».

Здравоохранение губернатор характеризовал как «одно из самых сложных направлений для администрирования», где проблемы копились годами. Но мы видим, что область всерьез озадачилась модернизацией медучреждений и решением кадрового вопроса. Недавно, после личного общения со студентами и сотрудниками медколледжа в Тулуне, Игорь Кобзев поручил региональному минздраву совместно с образовательными учреждениями выработать предложения и идеи, которые смогут замотивировать выпускников колледжей поступать в ВУЗ.

Что касается строительства и ремонта объектов здравоохранения, то в прошлом году в регионе ввели в эксплуатацию 51 ФАП и 2 врачебных амбулатории, отремонтировали 31 медицинское учреждение. В 2022 году по региональной программе модернизации первичного звена здравоохранения Иркутской области (входит в нацпроект «Здравоохранение») будут ремонтировать еще 26 объектов.

«Все социальные объекты, которые вошли в национальные проекты, находятся на особом контроле в правительстве региона. В этом вопросе очень важно взаимодействие и региональных министерств, и муниципалитетов. Мы должны четко понимать зону ответственности каждого. От этого в дальнейшем зависит федеральное финансирование, — заострил внимание Игорь Кобзев. — Наша задача — привлечь как можно больше средств на реализацию региональных проектов. Напомню, что в 2021 году на территории Иркутской области реализовывались 44 региональных проекта в рамках 11 нацпроектов. По итогам 2021 года завершены работы на 124 объектах: это школы, детские сады, дома культуры, детские школы искусств, спортзалы, объекты дорожного хозяйства и так далее».

Как работают нацпроекты в той же сфере образования, заметили жители многих населенных пунктов Иркутской области. В частности, в 2021 году открылись новые школы на 2 660 мест в поселке Маркова, селе Хомутово, поселке Большое Голоустное, городе Саянске. Сданы 7 детских садов на 1 100 мест — в Тулуне, селе Ревякина, поселках Куйтун, Жигалово, Балаганск, два в Ангарске.

Период больших строек и преображения существующих объектов наступил и в сфере культуры. На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов культуры в 2021 году было выделено 825 млн руб., осуществлялось строительство 15 муниципальных учреждений (9 объектов введены в эксплуатацию), проводился капремонт 10 муниципальных объектов культуры.

Укрепление и развитие спортивной инфраструктуры — еще один приоритет в работе региональной власти. Растет число площадок для комфортных тренировок — и вот уже 40,5% жителей Иркутской области регулярно занимаются спортом.

«В 2021 году завершено строительство шести плоскостных сооружений в сельской местности, одного физкультурно-оздоровительного комплекса, одного физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном, двух спортивно-оздоровительных комплексов, одного хоккейного корта; завершен капитальный ремонт пяти спортивных объектов. «В 2022 году финансирование объектов плоскостных сооружений в сельской местности увеличено более чем в 2 раза, — сообщил губернатор. — А в рамках встречи с руководителями фракций Заксобрания были озвучены предложения по финансированию спортивных школ. Взяли в работу, решения примем в рамках корректировки бюджета».

В финале своего отчетного выступления губернатор Иркутской области без лишних иллюзий обозначил перспективы и общую цель: «Ситуация меняется практически каждый день. Не скрою, показатели отчета в большинстве своем очень хорошие, но в условиях санкционного давления на нашу страну существуют риски осложнения ситуации. Это говорит о том, что перед всеми нами — передо мной как губернатором области, перед правительством, перед депутатами Законодательного Собрания, перед представителями власти в муниципалитетах — стоят важные задачи, которые нам предстоит совместно решать. Мы осознаём серьёзность ситуации и нашу ответственность. В текущем году мы продолжим работу по стабилизации функционирования региональной экономики, по вопросам поддержки населения, по всем сферам и направлениям на благо Иркутской области».

Олег Усов